Можно ли вернуть городам Ставрополья архитектурную красоту?

Минстрой Ставрополья разрабатывает «дорожную карту» реформирования архитектурно-планировочной службы в регионе. За образец намерены взять Подмосковье, где за последние полгода губернатор Андрей Воробьев выстроил жесткую «вертикаль», объединив всех муниципальных архитекторов в единое госучреждение.

Нарзан загнали в «сундук»

Арбитражный суд Ставропольского края под председательством судьи Юрия Капункина вынес решение по громкому делу, которое приобрело большой общественный резонанс на Кавминводах, – о строительстве торгового павильона в охранной зоне пятигорской скважины №4 «Теплый нарзан».

Напомним, что участок площадью 248 кв м на пересечении улиц Академика Павлова и Машукской был сдан администрацией Пятигорска в аренду предпринимателю Сергею Арутюняну еще пять лет назад. В октябре 2013 года бизнесмен получил в администрации разрешение и принялся строить тут одноэтажную торгово-питьевую галерею, которую в народе метко прозвали «сундуком».

Истцом в деле выступил государственный недрользователь ОАО «Кавминкурортресурсы», потребовав признать строение Арутюняна самовольным (сейчас у него 85-процентная готовность), снести его за счет собственника и восстановить первоначальное состояние и внешний вид территории застройки.

Все исковые требования судья Капункин удовлетворил: он признал, что, выдавая разрешение на строительство, администрация Пятигорска нарушила требования Градостроительного кодекса России и федерального закона «О недрах». Эту же позицию поддержали в суде врио главы государственной администрации Кавминвод Михаил Бондаренко и ведущий специалист Северо-Кавказского департамента Росприроднадзора Игорь Орлянский.

Категорически против сноса выступал лишь начальник правового управления администрации Пятигорска Дмитрий Маркарян. Позиция его такова. Начиная с 2009 года проект строительства галереи якобы прошел все необходимые согласования с государственными органами и структурами природоохраны и недропользования, была проведена государственная экологическая экспертиза (она необходима, чтобы начать стройку в первой зоне горно-санитарной охраны города-курорта).

Также Маркарян ссылался на то, что еще в феврале 2014 года Ставропольская межрайонная природоохранная прокуратура пыталась обжаловать законность строительства торгово-питьевой галереи. Однако Пятигорский городской суд отказал прокуратуре в иске, после чего постановление администрации повторно обжаловали уже «Кавминкурортресурсы».

Сразу после того, как судья Юрий Капункин отменил строительство галереи вблизи бювета, администрация Пятигорска снова решила «поддержать» застройщика (ну и откуда у чиновников к нему такая любовь?!). Все тот же Дмитрий Маркарян объявил, что решение суда первой инстанции будет обжаловано.

Между тем претензии к договору аренды участка имеются и у прокуратуры Пятигорска. Срок аренды в июле прошлого года был пролонгирован через заключение дополнительного соглашенияе к основному договору, хотя закон требует для этого проведения торгов.

Фемида «съела» курортный сбор

Вообще позиция Пятигорского городского суда по вопросам, которые касаются застройки города-курорта и экологии, не может не удивлять. Природоохранная прокуратура раз за разом подает иски о сносе незаконных строений – а суд отказывает.

Именно так произошло не только с торговой галереей около бювета №4, но также и с гостинично-развлекательным комплексом «Парк родник» на улице Фабричной (расположен на стыке первой и второй зон горно-санитарной охраны), торгово-развлекательным центром по улице Ессентукской, бизнес-центром по улице Крайней (построены без проведения государственной экологической экспертизы) и многими другими объектами.

Судья Николай Паков умудрился отказать природоохранной прокуратуре в иске к администрации Пятигорска об установлении границ первой, второй и третьей зон горно-санитарной охраны. Прокурор требовал, чтобы эти границы были вынесены в натуру – в виде информационных знаков на обозримых местах.

Причем все решения Пятигорского горсуда, который конвейером узаконивал заведомо незаконные строения, отменялись апелляционной инстанцией – краевым судом. Так что, похоже, председатель городского суда Владимир Федотов – следующий кандидат «на вылет» вслед за его коллегами из других судов Кавминвод.

Заставить работать уже существующие законы – вот сегодня основная задача краевых властей, которые искренне желают добра Кавминводам. Но вместо этого придумывают все новые законы, которые и реализовывать никто не будет. Взять хотя бы введение «курортного сбора», которого истово требовали мэры городов-курортов Кавминвод – особенно Кисловодска. По примерным подсчетам, это позволит ежегодно получать до 300 млн рублей, если ставка сбора будет фиксированной (50-100 рублей за день проживания).

Все вырученные средства должны направляться на поддержание и развитие инфраструктуры курортных территорий. Однако, как признался журналистам на недавней пресс-конференции спикер краевого парламента Юрий Белый, администрирование нового налога будет затруднено: скажем, неясно, как оплатят сбор «дикари», приезжающие своим ходом и живущие на съемных квартирах. Минкавказа, которое и продвигает идею введения сбора, сдалось перед критиками: новый налог появится не ранее 2017 года (пилотной площадкой станут именно Кавминводы).

Архитекторы грешат на бизнес

Чтобы неотрывно следить за застройкой городов-курортов, жалуются местные чиновники, у них недостаточно полномочий. И вот на днях министр строительства, дорожного хозяйства и транспорта края Игорь Васильев объявил о том, что сейчас разрабатывается «дорожная карта» по реформированию архитектурно-планировочной службы на Ставрополье.

По его словам, в новой «дорожной карте» могут быть предусмотрены различные варианты реформы. За основу возьмут передовой опыт Московской области, губернатор которой Андрей Воробьев издал уже целый ряд протокольных поручений по формированию нового архитектурно-художественного облика муниципальных образований.

Введена архитектурная премия губернатора, ужесточены регламенты на установку рекламных и информационных конструкций. Но самое главное – в январе нынешнего года создано Архитектурно-планировочное управление Московской области. С 2002 года оно существовало в статусе госпредприятия, а затем стало государственным бюджетным учреждением. Сейчас здесь трудятся полторы сотни человек – вчерашние архитекторы отдельных областных муниципалитетов. То есть фактически создана вертикаль власти.

Стоит напомнить, что раньше – до принятия Градостроительного кодекса 2005 года – главные архитекторы были чиновниками весьма влиятельными: им подчинялись службы архитектурно-строительного надзора, землеустройства и дежурного градостроительного плана. То есть именно главный архитектор отводил земельные участки, выделял их в натуре, подписывал разрешение на строительство, затем контролировал его ход, а в конце принимал объекты в эксплуатацию.

Сейчас же главной фигурой в архитектурной сфере является не архитектор как творческая самостоятельная единица, а чиновник, который измеряет все принципами экономической эффективности. Впрочем, на местах остались существовать архитектурные и градостроительные советы (экспертного уровня), но они вправе лишь давать рекомендации.

Результат такой непродуманной политики может воочию наблюдать любой житель Ставрополья. Достаточно прогуляться по Курортному бульвару в Кисловодске, проспекту Кирова в Пятигорске, улице Доваторцев и Кулакова в Ставрополе…

Обезображен архитектурный облик Крепостной горы Ставрополя – «сердца» старого города, где расположены первые постройки и крепостное кладбище, где хоронили первых граждан Града креста. Сейчас даже границы кладбища точно неизвестны, на его месте находится сквер, где жители окрестных домов выгуливают собак. В начале прошлого века кладбище частично изучали, тут были обнаружены захоронения мужчины в полковничьей форме образца XVIII столетия и женщины. Обезличены перестройкой старинные дома, образцы провинциального классицизма, по Ярославскому переулку…

Почему на все это безучастно взирают архитекторы?! А потому, что реальных полномочий у них нет. Как порой и нет даже самих архитекторов, готовых устраиваться на административную работу. Так, в сентябре прошлого года на Ставрополье было создано Министерство строительства и архитектуры (от него отчленили функции контроля в ЖКХ).

Новый министр Сергей Горло (ранее был руководителем фракции «Справедливая Россия» в парламенте края) через личную страничку в фейсбуке организовал поиски нового главного архитектора Ставрополья. Работать он должен в ранге замминистра. Отыскать архитектора Горло так и не удалось…